为贯彻落实党的十九届五中全会和中央、省委经济工作会议，以及市委八届十一次全会精神，推进实施制造强市和数字赋能两大战略，决定在全市开展“制造强市、数字赋能”行动。
一、总体目标
（一）工业经济发展指标。2021年，规上工业增加值增长7%，数字经济核心产业制造业增加值增长18%；规上工业企业研发活动率达到65%以上，规上工业企业研发机构设置率达到45%以上。
（二）金融支持工业指标。2021年新增贷款超2000亿元，制造业贷款余额占比超过25%。
（三）保障企业用人指标。力争2021年新引入省外务工人员不少于6万人，其中技能型员工不少于6千人。
（四）标准质量提升指标。2021年底，主导“浙江制造”标准270项以上，“品字标浙江制造”企业累计达到150家。
（五）助力市场开拓指标。2021年，确保外贸出口增速高于全省，出口占全国份额保持稳定。
二、主要任务
（一）实施“制造提质计划”
1.开展智能化绿色化专项行动。围绕“十百千”目标（即2年打造10家智能工厂、100家数字车间，建设1000项智能化改造项目），建设市级智能制造优秀服务商集聚区，优化提升嘉兴市智能制造研究院和公共服务平台。开展工业企业绿色发展提升行动，引导企业向资源节约型、环境友好型发展，力争创建市级以上绿色工厂25家、节水型企业20家，实施清洁生产企业100家。（牵头单位：市经信局）
2.开展标准质量提升专项行动。借助浙江清华长三角研究院、中科院浙江分院、中标院长三角分院等智库，发挥行业协会、商会、联合会或联盟等社会组织作用，鼓励龙头企业积极创设企业研究院或研发中心。按照“一县一业一策一突破”的要求，围绕各地申报的重点传统制造业，制定以“一个行业研究机构、一套行业标准体系、一个行业检验检测中心”三位一体为重点内容的个性化的质量提升行动方案。（牵头单位：市市场监管局、市科技局）
3.开展企业梯度培育专项行动。实施“雄鹰企业”“领军企业”培育计划，建立500亿、100亿企业培育库。持续推进“瞪羚企业”“隐形冠军”和专精特新“小巨人”培育，打造既有“参天大树”又有“灌木丛”的企业生态。继续做好“小升规”和企业股份制改造工作,新增股份公司600家。（牵头单位：市经信局）实施新一轮科技企业“双倍增”行动计划，引导企业加大研发投入，推动一批创新基础好、有发展潜力的企业发展成为省科技型中小企业和高新技术企业。（牵头单位：市科技局）
（二）实施“数字增能计划”
4.开展数字产业能级提升专项行动。推进智能终端、智能光伏、新一代网络通信等优势产业和集成电路、新一代人工智能、软件与智能计算等新兴产业发展，谋划布局柔性电子、车联网、数字安防等未来产业，构建数字经济核心产业新体系。加快推进嘉兴科技城、海宁泛半导体产业园、海盐长三角智慧新型显示城等重大平台建设，打造高能级产业发展平台。建立嘉兴市数字经济核心制造业重点产业项目数据库，推进落地项目早开工、早竣工、早投产、早达产，加快形成我市数字经济核心产业发展新动能。（牵头单位：市经信局）
5.开展企业数字化转型专项行动。积极招引国内外知名工业互联网企业，推进嘉兴市工业互联网创新中心建设，构建以supOS工业操作系统为核心的一核多点跨行业全域覆盖的市级工业互联网平台，完善工业互联网应用平台体系。持续实施亿元以上企业数字化改造全覆盖创建工作，推动600家工业企业实施数字化改造升级，培育100家C2M超级工厂。促进企业服务型制造发展。推进企业深度上云上平台，培育一批省级以上行业云应用示范平台和上云标杆企业。（牵头单位：市经信局）
6.开展数字新基建推进专项行动。加快5G基站建设，到2021年底，5G基站数量突破8000个，在全省率先实现5G信号重点区域连片优质覆盖。推进国家智能网联汽车（浙江嘉善）示范区、桐乡乌镇5G车联网试点示范区建设，打造智慧交通创新试验与应用示范基地，形成“三网一车”的“5G+智能驾驶”生态体系。鼓励制造业企业内网升级改造，打造30个企业内网改造标杆项目。加快推进平湖润泽长三角国际信息港大数据项目、海盐核电信息中心项目、桐乡“乌镇之光”超算中心项目等建设。（牵头单位：市经信局）
（三）实施“两链攻关计划”
7.开展关键核心技术攻关专项行动。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，进一步加大企业研发中心、企业研究院、重点实验室建设，加快产业技术研发和成果转化。加强“从0到1”源头创新，努力承担战略性重大科研攻关任务，争取取得一批标志性的成果和原创性技术突破，掌握核心技术并拥有自主知识产权，带动整个产业链“质”的飞跃。全年新认定市级高新技术研发中心100家以上，省级高新技术研发中心50家以上，省级企业研究院40家以上。（牵头单位：市科技局）
8.开展重点产业链提升专项行动。聚焦12条重点产业链，建立“一链一长一案一图一团”推进服务机制。实施产业链“四个一百”精耕行动，即储备100项强链项目、引育100家关键环节企业、实施100项联合攻关技术、推动100个产品“更芯换代”。提升产业链企业技术创新水平，力争2021年全市重点产业链认定各级企业技术中心50家以上。（牵头单位：市经信局）
（四）实施“金融赋能计划”
9.开展提升产业链融资效率专项行动。实施融资畅通工程，协调和支持各类金融机构加大对制造业的融资支持。围绕新制造“555”行动计划，持续加大对数字经济、智能制造、装备制造业、战略性新兴产业等领域的信贷支持，助推工业投资扩大规模、提速增效。大力发展产业链金融产品和服务，探索运用区块链技术开展仓单质押贷款、应收账款质押贷款、票据贴现、保理、国际国内信用证等供应链金融创新，提高制造业产业链整体融资效率。（牵头单位：人行嘉兴市中心支行）依托“96871”企业服务综合平台，完善金融指导员、联企服务员、税务员“三员”服务机制，建立“一对一”首贷企业金融服务顾问队伍。（牵头单位：嘉兴银保监分局）
10.开展直接融资“双提升”专项行动。推进实施“凤凰行动”，加强制造企业上市培育工作，推动企业利用资本市场加大资产重组和再融资。开展企业“上市100”专项行动，建立新增上市牵头责任人机制，按照“孵化一批、招引一批、股改一批、报审一批、上市一批、并购一批、提升一批”的培育机制，构筑可持续的企业上市全周期梯队。（牵头单位：市金融办）运用企业债、公司债、债务融资工具、信用风险缓释工具等手段，鼓励支持民营企业债券融资，力争民营企业发债比例和全市直接融资比例均提升至20%以上。（牵头单位：市发展改革委、市金融办、人行嘉兴市中心支行）
11.开展政策性融资担保体系建设专项行动。建立健全政策性融资担保体系，通过政银担合作模式，引导政府性融资担保机构服务制造业，缓解制造企业融资难融资贵问题。放大国家融资担保基金和省担保集团1亿元股权投资资金的效用，推动信保基金“市县一体化”运作和“总对总”业务模式，力争到2021年末全市政府性融资担保在保余额超过100亿元，市小微信保基金在保余额超过35亿元。完善政府性融资担保考核机制，弱化政府性融资担保盈利要求，力争政府性融资担保费率逐步降低至1%以下。（牵头单位：市金融办）
（五）实施“市场拓展计划”
12.加速融入国内大循环专项行动。搭建长三角区域资源信息共享平台，发挥嘉兴中小微企业众多、零部件企业集聚的优势，推动本地企业积极融入长三角一体化发展，加强与周边大企业的配套合作。积极引入航天八院等大院名所在嘉兴建立分支机构。大力拓展线上市场，实施“春雷计划”“严选计划”“商超计划”，加强与阿里巴巴、网易严选等电商平台的战略合作，推动制造业企业借助平台影响做大做强。（牵头单位：市经信局、市商务局）
13.提升外贸竞争力专项行动。优化出口产品结构，继续提升机电和高新技术产品出口比重。推动纺织、服装、箱包、家具等劳动密集型产品高端化、精细化发展。建设桐乡复合材料、平湖箱包、海宁纺织3个国家级外贸转型升级基地。加快品牌培育，支持企业打造自有品牌，申报省、市出口名牌。培育壮大带动能力强、知名度高的外贸公司和外综服企业。深化“外贸网络学院”建设，增强外贸从业人员的专业素养、市场开拓能力和贸易风险防范意识，开展常态化培训。（牵头单位：市商务局）
14.加强全球精准合作专项行动。利用好上海的窗口作用，积极向全球推介嘉兴，依托中德等国别产业合作园，抓住疫情带来的全球产业链重构机遇和新一轮开发发展机遇，以更大格局招引实施一批产业链带动性强的项目。着力巩固美国、欧盟、日韩等传统市场，大力开拓非洲、中东、东盟、拉美等新兴市场。加强RCEP研究，广泛开展宣传，提升利用规则能力，支持企业大力开拓协定区域市场。支持企业充分利用我国与26个国家和地区签署的自贸协定，扩大与相关国家的贸易规模。（牵头单位：市商务局）
（六）实施“用工保障计划”
15.开展用工服务提质增效专项行动。强化招聘服务，全年开展“春风行动”“就业援助月”、东西部扶贫劳务协作、跨省市人力资源交流合作等各类专场招聘活动不少于500场。扎实推进培训服务，进一步提升职业院校（技工院校）培养青年工匠能力，引导企业开展技能培训和技能等级自主认定，力争全年超过5000名劳动力实现由“体力型”向“技能型”转变，实现企业用工“自我升级”。探索深化“政校企”三方合作工作，立足长远，确保全年引进技能型、学习型新生代年轻劳动力不少于1000人。深入实施职工参保扩面工作，引导城镇灵活就业人员、新业态从业人员和有条件的适龄农村居民参加企业职工基本养老保险。有效利用大数据平台，全面分析全市用工形势，帮助企业和求职者高效对接。（牵头单位：市人力社保局）
16.做好援企稳岗护航减负专项行动。落实各项政策援企纾困，进一步简化流程，按规定加快兑现“免”“减”“缓”“补”社会保险费，继续实施返还失业保险费，助力企业平稳发展。继续落实《嘉兴市疫情期间支持企业吸纳就业的若干意见》中相关政策，持续激励劳务输出地和劳务公司向嘉兴输入劳动力，引导企业大力招引外地员工，鼓励求职者来嘉就业创业。继续落实东西部扶贫劳务协作各类补助政策措施，确保中西部22省建档立卡人员在我市务工群体只增不减。进一步规范劳务派遣公司派遣用工行为，健全劳务派遣机构审核机制，严格监督管理，减少企业用人成本。（牵头单位：市人力社保局）
三、工作机制
（一）精准服务机制。进一步发挥“96871”平台作用，完善企业诉求的解决机制和回访机制，扩大惠企政策直兑范围，实现企业服务闭环化管理。加强市级部门横向数据的共建共享，建设工业经济运行监测平台，强化企业服务的协同化。
（二）成绩晾晒机制。完善工作目标体系、责任体系、政策体系、考评体系，定期在工业专班钉钉群上通报工作进展。原则上，各县（市、区）政府每周通报一次，市级有关部门每月通报一次。
（三）专班联动机制。对接省工业专班，落实省工业专班交办事项。按工作需要抽调人员集中办公，省市县联动、部门协同，形成合力促发展。
